Кооперативный Кодекс ver. 3.0 (от 2019) 3

В Российской Федерации все более осознается необходимость целостного подхода к развитию общества, пониманию места кооперации в хозяйственной деятельности страны и социальной, духовной сфере. В настоящее время в России создано и функционирует значительное число кооперативов различной специализации и потребительских обществ в самых разнообразных сферах деятельности. Однако отсутствие четкого определения размытость, а иногда и полное отсутствие мировоззренческих оснований и принципов, методологического единства, инфраструктурного (финансового, образовательного, технологического) и институционального (законодательного и нормативного) обеспечения, а также сложившаяся за долгие годы практика не позволяют рассматривать кооперацию как самостоятельный и самодостаточный сектор экономики. Сохраняется нерешенность, научная необоснованность системы субъектов стратегического управления целостной многоуровневой системой развития кооперации.

Назрело время для унификации, синхронизации правового обеспечения организации, деятельности, управления кооперативными организациями, что позволит установить общие, системные начала, присущие всем видам и формам кооперативов, устранить неоправданные различия в законодательном регулировании их деятельности, усилить роль государства в создании необходимых условий и гарантий развития кооперации в стране.

Представленный проект Кооперативного Кодекса состоит из шести частей.
В первой части (проект которой представлен данным документом) воспроизведены те нормы законодательства об отдельных видах кооперативов, которые имеют общее значение и могут быть использованы при создании всех видов кооперативов, потребительских, производственных и их производных таких как сельскохозяйственных, кредитных, жилищных и иных видов кооперативных организаций. В настоящее время трудно создавать новые разновидности кооперативов в отсутствие соответствующего законодательства о них. Кооперативный Кодекс Российской Федерации послужит правовой основой для их создания. Кооперативное законодательство, существующее в разных странах мира, постоянно совершенствуется и изменяется под влиянием запросов практики. Во многих странах существуют Общие законы о кооперации.

В последующих пяти частях Кооперативного Кодекса предлагается осветить разновидности кооперативов, как то: потребительские, производственные, финансовые кооперативные организации, сельскохозяйственные и жилищные кооперативы. На основании предлагаемой 1-й Части Кооперативного Кодекса возможно создание различных кооперативов, в том числе и комбинации кооперативных организаций.

Проект предлагаемого Кодекса сохраняет существующее в российском законодательстве деление кооперативов на производственные, и потребительские, потому что с этим делением связано налоговое регулирование. И в одночасье разрушить эту схему очень опасно. Исходя из общего понятия кооператива, авторы проекта принципиально не делят кооперативы на коммерческие и некоммерческие организации.

В Гражданском кодексе Российской Федерации (ГК РФ) производственные кооперативы - коммерческие организации, потребительские - некоммерческие. Такое деление не соответствует сущности кооператива. Об этом давно пишут в юридической литературе и обсуждают на научно-практических конференциях и иных форумах.

Кооперативная форма ведения хозяйственной деятельности это отдельное, самостоятельное экономическое направление деятельности и основывается оно на совместном ведении деятельности пайщиками кооператива - гражданами и/или юридическим лицами, а также совместном владении средствами производства, финансами, которые до внесения их в складочный капитал кооператива в виде паевых взносов были и остаются собственностью пайщиков кооператива.

В отличие от договоров простого товарищества, соглашений о сотрудничестве, кооператив оформляется как юридическое лицо и несет полную ответственность за свою хозяйственную деятельность.

В проекте первой части Кодекса содержится общее и единое для всех видов кооперативов (производственных, потребительских) понятие кооператива. Проект исходит из определения кооператива, данного в резолюции об идентичности кооперативных организаций Международного кооперативного альянса (МКА) в 1995 г. на XXXI конгрессе в Манчестере, в связи со столетием альянса. Российская Федерация – член этого альянса.

В проекте Кооперативного Кодекса дается общее понятие кооператива, распространяющееся на все кооперативы независимо от их вида, поскольку все кооперативы преследуют одинаковые цели и осуществляют свою деятельность на основе одних и тех же, принятых Международным кооперативным альянсом, принципов. Тем самым подчеркивается, что кооператив представляет собой объединение прежде всего людей, и только затем – имущества и капиталов. Основная цель любого кооператива – обеспечивать удовлетворение материальных, социальных, духовных и иных потребностей членов кооператива и населения государства, а не извлечение прибыли. Таковы основные принципиально новые мировоззренческие, концептуальные положения проекта Кодекса. Данный подход потребует внесения соответствующих изменений в Конституцию и Гражданский Кодекс Российской Федерации и, в первую очередь, введением и закреплением в законодательном поле РФ понятия и сущности «собственность кооперативов»

Так же в проекте настоящего Кодекса впервые дается определение для кооперативных организаций осуществляющие свою деятельность, взаимодействие между участниками, принятие ими решений, преимущественно, посредством телекоммуникационных возможностей сети Интернет - Децентрализованная кооперативная организация (ДКО) – потребительский кооператив, не имеющий органов управления помимо общего собрания участников. В мировой практике DAO (decentralized autonomous organizations) создаются в интернете по всему миру, обычно, вне всяких норм и юрисдикций. Предлагаемый проект Кооперативного Кодекса впервые в мировой практике, формулирует определение подобных стихийных организаций граждан и создаёт для них правовое поле, как составной части кооперации, а не экономической анархии и пиратства, принятой у нас и на западе в настоящее время.

Предметом регулирования законопроекта являются организационно-правовые, социально-экономические отношения, возникающие в процессе создания, функционирования, прекращения деятельности кооперативов и их объединений, а также отношения с другими хозяйствующими субъектами и государством.

В предлагаемом на рассмотрение проекте первой части Кооперативного Кодекса представлены основные аспекты организации и деятельности кооперативов: общие положения (гл. 1); виды кооперативов (гл. 2); порядок создания и прекращения деятельности кооперативов (гл. 3); членство как основа, на которой строится кооператив. Не исключается использование в деятельности кооператива наемного труда и внесение его результата в качестве паевого взноса с обязательной оценкой (гл. 4). В главе 5 раскрываются источники образования имущественной базы кооператива. Порядок управления кооперативом представлен в главе 6. Трудовой деятельности в кооперативе посвящена глава 7.

Одна из особенностей представленного проекта Кооперативного Кодекса является координация деятельности кооперативов, совместное лоббирование их интересов в государственных органах власти. Поэтому в законопроекте уделено внимание объединениям кооперативов (гл. 8). Проект Закона допускает создание не только традиционных союзов и ассоциаций, но и кооперативов последующих уровней.

В проекте первой части Кооперативного Кодекса имеется 9 глава, посвященная поддержке кооперации со стороны государства. Кооперативы находятся на территории регионов и потому должны учитывать в своей деятельности нужды и потребности регионов. Со своей стороны, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные образования могут сделать много полезного для становления и развития кооперативов, создаваемых и действующих на территории региона или муниципального образования, облегчить им доступ к необходимым ресурсам, объектам инфраструктуры и т.п.

Крайне необходима также координация развития кооперации в рамках Российской Федерации в целом. Законопроект исходит из возможности создания при федеральных органах исполнительной и законодательной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местном самоуправлении координационных или совещательных органов в области развития кооперации, к компетенции которых будет отнесено обеспечение развития кооперации, координация деятельности кооперативов. В статье 38 говорится координационные или совещательные органы, созданные при федеральных органах исполнительной и законодательной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местных органов самоуправления, не будут являться органами, содержание которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Их деятельность будет осуществляться на добровольной общественной основе. Отсюда вывод что, в целом принятие рассматриваемого законопроекта не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.
Почему мы предлагаем данный законопроект в виде Кооперативного Кодекса Российской Федерации.

В правовой системе РФ и многих других стран мира термин «кодекс» обозначает источник норм и актов, аккумулирующий положения, которые регулируют отдельную отрасль права, широкий круг правоотношений.

Так как кооперация по факту является отдельной отраслью деятельности и права, то и Закон, консолидирующий, регулирующий правовые взаимоотношения в кооперации должен быть принят в виде Кодекса.

Принятие представленного проекта первой части Кооперативного Кодекса не исключает существование на этапе подготовки следующих частей Кооперативного Кодекса законов об отдельных видах кооперативов, в которых более детально, но уже на основе положений первой части Кооперативного Кодекса будут регулироваться отношения, складывающиеся в кооперативах соответствующего вида, отражены и детализированы особенности их деятельности.

Принятие данного проекта первой части Кооперативного Кодекса создает основу для появления новых видов кооперативов (возможно, в социальной сфере), поскольку содержит положения, позволяющие создать новые кооперативы, несмотря на отсутствие специального законодательства о них.

Принятие первой и последующих частей Кооперативного Кодекса будет стимулировать развитие кооперативной формы собственности, станет реальной основой дальнейшего развития хозяйственной деятельности в стране, повышения деловой активности граждан за счет самоорганизации, самофинансирования, будет способствовать росту самозанятости населения, а значит, улучшению социальной и демографической ситуации, в первую очередь, на селе и в малых городах за счет самообеспечения.

Принятие первой части Кооперативного Кодекса тем не менее, не отменяет все ранее предоставленные государством и действовавшие стимулирующие преференции, и льготы для всех видов кооперативной деятельности.

Ниже представлена структура Кооперативного Кодекса Российской Федерации состоящая из шести частей.